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民發(fā)〔2014〕225號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團民政廳(局)、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務廳(局)、工商局、工商聯(lián)，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行，各全國性行業(yè)協(xié)會商會：

行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設，對于加強和改進行業(yè)協(xié)會商會管理，提高行業(yè)協(xié)會商會公信力，推進行業(yè)自律體系和社會信用體系建設，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實國務院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)精神，現(xiàn)就推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作提出以下意見。

一、支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設

(一)建立健全會員企業(yè)信用檔案

行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)自身實際情況，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標準，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫，幫助會員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營風險。

(二)積極開展會員企業(yè)信用評價

支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點，加強與有資質(zhì)的第三方信用服務機構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作。信用評價工作要以服務會員企業(yè)、促進行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則。行業(yè)協(xié)會商會要優(yōu)化評價指標體系，完善評價操作流程，提升行業(yè)信用評價效率，評價方法、標準、結(jié)果等應當公開發(fā)布并提供查詢服務。要依托新聞媒體、內(nèi)部刊物和協(xié)會網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果，提高誠信會員企業(yè)在政府、市場與社會中的接受度和知名度。

(三)加強會員企業(yè)信用信息共享和應用

行業(yè)協(xié)會商會要主動與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺、征信機構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進行對接，建立信用信息交換共享機制，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務。行業(yè)協(xié)會商會提供的會員企業(yè)信用信息，征信機構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會商會要加強會員企業(yè)信用信息的應用，將會員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu)、市場拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考，加強與商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲取更多的業(yè)務優(yōu)惠、便利和市場機會。

(四)幫助會員企業(yè)提高信用管理能力

行業(yè)協(xié)會商會可以通過舉辦培訓班、研討會等方式，加強會員企業(yè)信用管理專業(yè)知識培訓，使會員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識，增強信用風險防范能力。可以協(xié)助會員企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學的信用管理流程和信用風險管理制度，提升會員企業(yè)綜合競爭力，形成有效的信用風險防范機制。

二、推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制

(五)健全行業(yè)自律規(guī)約

行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約，積極規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用。制定自律規(guī)約要體現(xiàn)公平公正、誠實信用和正當競爭的原則，不得含有排除、限制競爭的內(nèi)容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)過專家研究論證，并召開會員(代表)大會審議通過后頒布實施。對于沒有制定自律規(guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點的自律規(guī)約;已經(jīng)制定或?qū)嵤┳月梢?guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進完善，使之更符合實際，針對性更強。行業(yè)協(xié)會商會要加強自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、取消會員資格、向有關(guān)部門通報等懲戒措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機制相銜接，形成聯(lián)動效應。

(六)制定行業(yè)職業(yè)道德準則

行業(yè)協(xié)會商會要按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。加大行業(yè)職業(yè)道德準則宣傳力度，推動行業(yè)從業(yè)人員嚴格遵守行業(yè)職業(yè)道德準則。對于違背行業(yè)職業(yè)道德準則的從業(yè)人員，探索建立行業(yè)懲戒機制。推動會員企業(yè)履行社會責任，探索建立與國際標準相一致、符合行業(yè)特點的社會責任指標和評價體系，發(fā)布行業(yè)社會責任報告，提升行業(yè)社會責任績效。
    (七)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序
    支持行業(yè)協(xié)會商會開展標準化工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務標準，積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟組織之間關(guān)系，維護會員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會商會代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補貼、保障措施的調(diào)查、申訴、應訴工作，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。

三、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設

(八)完善法人治理

行業(yè)協(xié)會商會要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。要把誠信自律建設內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會章程，提高行業(yè)協(xié)會商會依法自治水平。落實民主選舉、差額選舉制度，擴大直選范圍。建立健全會員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。完善人事、財務、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機構(gòu)管理等各項內(nèi)部管理制度。行業(yè)協(xié)會商會負責人和理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生。鼓勵選舉企業(yè)家擔任理事長(會長)。探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長(會長)輪值制。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

(九)實行信息公開

行業(yè)協(xié)會商會要主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息;向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務事項等信息，增加透明度和公信力。行業(yè)協(xié)會商會要依托統(tǒng)一的信息平臺或者自身官方網(wǎng)站進行信息公開，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。鼓勵廣大行業(yè)協(xié)會商會不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴大信息公開范圍，創(chuàng)新信息公開方式。

(十)推行誠信承諾

行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。要重點圍繞服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準等進行公開承諾，做到不強制入會，不強行服務，不搞亂評比、亂培訓、亂表彰，不超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍開展活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極培育誠信服務品牌，增強誠信服務意識，拓展誠信服務內(nèi)容，創(chuàng)新誠信服務方式，不斷提升誠信服務能力。

四、完善保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導

各地要將行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設與社會組織管理制度改革結(jié)合起來，作為一項重要工作納入議事日程。各級民政、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、金融、工商、工商聯(lián)等部門和單位要按照本意見的要求，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實工作責任，形成工作合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設立專門的誠信自律工作機構(gòu)。全國性行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮帶頭作用，探索建立健全與國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的誠信自律建設體系。

(十二)建立獎懲機制

各級民政部門要會同有關(guān)部門依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設，收集、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案。對誠信自律良好的行業(yè)協(xié)會商會，在年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購買服務等事項中，實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的，納入“黑名單”進行管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務項目等措施，加大懲戒力度。通過信用獎懲機制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

(十三)做好宣傳引導

組織行業(yè)協(xié)會商會深入開展以誠信自律創(chuàng)建為主題的教育活動，引導行業(yè)協(xié)會商會將誠信自律建設作為自覺追求和普遍行動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，樹立行業(yè)協(xié)會商會誠信自律典型，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學有榜樣、趕有目標。建立行業(yè)協(xié)會商會失信行為的輿情監(jiān)測機制，及時回應社會關(guān)切。

發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

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商 務 部   人民銀行

工商總局   全國工商聯(lián)

2014年10月31日