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國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好

　　《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》

　　貫徹落實工作的通知

　　發(fā)改辦財金〔2018〕87號

　　社會信用體系建設部際聯(lián)席會議各成員單位辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委，黑龍江省工商局：

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的決策部署，按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，國家發(fā)改委和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號，以下簡稱《指導意見》）。為貫徹落實好《指導意見》，加快完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、抓緊制定紅黑名單認定與監(jiān)管實施意見

　　請社會信用體系建設部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）成員單位按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責，結合已簽署和擬簽署的信用聯(lián)合獎懲備忘錄，研究制定相應的紅黑名單認定與監(jiān)管實施意見，明確本部門主管（監(jiān)管）領域統(tǒng)一的紅黑名單認定標準（以下簡稱“標準”）。制定實施意見應按程序征求國家發(fā)展改革委意見，并通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道公開征求意見。

　　二、組織認定、發(fā)布和更新紅黑名單

　　請聯(lián)席會議成員單位組織指導縣級以上相關主管（監(jiān)管）部門按照標準認定并向社會發(fā)布紅黑名單。根據(jù)工作需要，國家有關部門可授權全國性行業(yè)協(xié)會商會按照標準認定并向社會發(fā)布紅黑名單。已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領域，應于2018年3月底前發(fā)布第一批紅黑名單。尚未簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領域，第一批紅黑名單應與備忘錄同步發(fā)布。

　　三、加快簽署信用聯(lián)合獎懲備忘錄

　　請聯(lián)席會議成員單位抓緊與其他有關部門和單位聯(lián)合簽署相關領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，明確各部門（單位）、各領域?qū)t黑名單的獎懲措施。對已出臺的備忘錄，應切實抓好落實，并根據(jù)工作需要及時更新調(diào)整獎懲措施。目前尚未簽署聯(lián)合獎懲備忘錄的領域，相關主管（監(jiān)管）部門應于2018年6月底前簽署備忘錄，并同步出臺配套的實施意見。

　　四、切實做好紅黑名單信息共享公開

　　各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)布的紅黑名單及相關主體退出名單的信息，應及時歸集至全國信用信息共享平臺，并按照有關規(guī)定在部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會公開。國家公共信用信息中心要依托全國信用信息共享平臺開展大數(shù)據(jù)分析，將在3個以上不同的重點領域被列入重點關注名單的主體轉(zhuǎn)入“大數(shù)據(jù)警示名單”，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公眾發(fā)出預警。重點關注名單主體在有效期內(nèi)發(fā)生嚴重失信行為的，請有關部門（單位）按照黑名單認定標準，及時將其轉(zhuǎn)入黑名單。

　　五、建立紅黑名單信息內(nèi)部處理機制

　　各地區(qū)、各部門、各單位要指定一名聯(lián)絡員負責在全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站下載各領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單信息，在本系統(tǒng)內(nèi)及時共享，組織本系統(tǒng)有關部門對相關主體實施激勵和懲戒，統(tǒng)計信用聯(lián)合獎懲的成效。建立紅黑名單信息內(nèi)部異議處理機制，聯(lián)絡員將本系統(tǒng)內(nèi)實施信用聯(lián)合獎懲過程中產(chǎn)生的異議及時反饋名單的認定部門（單位）。請各地區(qū)、各部門、各單位將聯(lián)絡員姓名、職務和聯(lián)系電話于1月29日前反饋國家發(fā)展改革委財金司。

　　六、推動聯(lián)合獎懲措施落實落地

　　地方各級發(fā)展改革（社會信用體系建設牽頭）部門要認真貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號），切實發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，做好聯(lián)合獎懲備忘錄簽署、紅黑名單認定和發(fā)布、重點領域突出失信問題專項治理、信用獎懲案例歸集、失信主體信用修復等工作，把國家和地方信用聯(lián)合獎懲措施落到實處。

　　七、認真做好聯(lián)合獎懲案例歸集和有序公示

　　地方各級發(fā)展改革（社會信用體系建設牽頭）部門要依托信用信息共享平臺，加強信用聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)建設，及時記錄和統(tǒng)計聯(lián)合獎懲效果并共享至全國信用信息共享平臺。共享到全國信用信息共享平臺的聯(lián)合獎懲案例數(shù)量應不低于國家層面認定紅黑名單數(shù)量的10%，并將典型案例在地方信用門戶網(wǎng)站有序公示。每年通過省級媒體平臺宣傳報道的聯(lián)合獎懲案例數(shù)量應不少于30個，并及時對本轄區(qū)內(nèi)城市信用建設的優(yōu)秀經(jīng)驗進行總結和推廣。

　　八、引導失信主體糾正失信行為和開展信用修復

　　各地區(qū)、各部門、各單位應結合實際建立有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務等方式修復個人信用，信用修復與糾正失信行為、信用承諾、信用修復培訓相結合。建立誠信教育培訓長效機制，對“黑名單”企業(yè)法定代表人進行信用修復培訓。

　　聯(lián)系人及電話：余里彪 010-68502381

　　李德紅 010-68502400，68502318（傳真）

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2018年1月19日