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關于加強對電子商務領域失信問題

專項治理工作的通知

發(fā)改財金〔2018〕716號

  各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通廳（局）、商務廳（局）、直屬海關、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進電子商務領域信用體系建設，解決突出的誠信缺失問題，落實2017年10月27日電子商務領域失信問題專項治理工作視頻會議精神，現(xiàn)就進一步加強電子商務領域失信問題專項治理工作（以下簡稱“專項治理工作”）通知如下：

  一、充分認識開展專項治理工作的重要意義

  電子商務領域信用體系建設是社會信用體系建設的重要內容。2014年6月，《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），對電子商務領域信用建設提出明確要求，加強網(wǎng)店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為；打擊內外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），進一步指出嚴厲打擊通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。開展專項治理工作，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）的重要舉措，也是加強電子商務領域事中事后監(jiān)管的重要手段，對創(chuàng)造良好的電子商務生態(tài)環(huán)境、推動社會信用體系建設具有重要意義。

  二、加快建立健全專項治理長效工作機制

  專項治理工作既是一項系統(tǒng)性工作，也是一項長期性工作，各地區(qū)相關部門要著重加強以下三項工作，并長效開展下去。

  （一）整合部門資源，建立健全跨部門跨地區(qū)工作機制。

  各地社會信用體系建設牽頭部門要牽頭建立跨部門跨地區(qū)工作機制，根據(jù)國家電子商務領域失信問題專項治理工作視頻會要求，由省社會信用體系建設牽頭部門會同省網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、公安廳、交通廳、郵政局、商務廳、海關（原檢驗檢疫局）、工商局、質監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）和食品藥品監(jiān)管局（或由地方根據(jù)工作需要決定）等，建立省級電子商務領域失信問題專項治理工作組（以下簡稱“省級工作組”），明確牽頭單位以及各相關部門負責人和聯(lián)絡員，就本轄區(qū)內電子商務領域失信問題進行專項研究，并提出有針對性的措施和工作方案。鼓勵省級工作組指導市、縣級有關部門建立市、縣級電子商務領域失信問題專項治理工作組；鼓勵各省級工作組交叉開展跨地區(qū)合作交流和檢查互評。

  （二）加強政企合作，切實發(fā)揮好省級“反炒信”聯(lián)盟作用。

  自2016年10月國家“反炒信”聯(lián)盟建立以來，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東等17家主要電商企業(yè)在內的聯(lián)盟體，成為有關部門加強電子商務領域誠信建設和開展專項治理工作的有力抓手。各地區(qū)要組織、指導本轄區(qū)內的電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)公司、物流企業(yè)等相關電子商務類企業(yè)成立區(qū)域性“反炒信”聯(lián)盟，鼓勵各地方探索成立跨地區(qū)“反炒信”聯(lián)盟，依法依規(guī)推動聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享，加強協(xié)同監(jiān)測力度，拓寬監(jiān)測渠道，對電子商務領域失信問題進行更有針對性的管控，切實發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專項治理工作中的積極作用。

  （三）提高失信成本，加大專項治理對象聯(lián)合懲戒力度。

  各地區(qū)要根據(jù)《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件要求，廣泛開展電子商務領域失信聯(lián)合懲戒，一是加大信用信息公示力度，充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推動電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露。二是加大對失信主體的懲戒力度，各地方可以根據(jù)工作需要和地方實際，制定地方電子商務失信主體認定標準，并將認定后的電子商務領域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒。相關部門已有失信企業(yè)認定標準的，按其規(guī)定執(zhí)行。三是嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為，鼓勵在已有的限制新設立賬戶等13項聯(lián)合懲戒措施基礎上，結合地方實際，創(chuàng)新制定聯(lián)合懲戒措施。

  三、科學區(qū)分電子商務領域失信主體名單信息

  電子商務領域失信主體名單信息是開展專項治理工作的基礎和前提。國家發(fā)展改革委通過全國信用信息共享平臺，并委托信用服務機構和大數(shù)據(jù)服務機構，對平臺上電子商務領域信用信息進行篩選核查，形成了以失信被執(zhí)行人（經(jīng)營電子商務業(yè)務）、制假售假、侵犯知識產權、刷單炒信、網(wǎng)絡購物合同糾紛、空包裹代發(fā)郵寄，非法采集、濫用、泄漏和倒賣個人信息等失信行為類型為主的電子商務領域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務領域重點關注名單。

  四、督促失信企業(yè)限期整改

  省級工作組要加大對電子商務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體的整改力度：（一）對列入“黑名單”失信主體于3個月整改到位，其中，對列入“黑名單”的失信被執(zhí)行人、侵犯知識產權、網(wǎng)絡購物合同糾紛失信行為，督促其全面履行法定義務或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，按有關規(guī)定提請法院從失信被執(zhí)行人名單中刪除。對列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄、非法采集、濫用、泄漏和倒賣個人信息等失信主體，按行業(yè)主管部門有關規(guī)定，規(guī)范有序限期整改。（二）對列入重點關注名單的失信主體于3個月整改到位，加大對其警示教育力度，有效引導其及時糾正失信行為。省級工作組要在公布“黑名單”后第一時間向失信主體發(fā)出失信整改通知書，并督促失信主體簽訂電子商務領域信用承諾書，整改通知書和信用承諾書的格式可咨詢國家發(fā)展改革委財金司。相關部門對失信企業(yè)管理期限已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

  其中，電子商務領域“黑名單”和重點關注名單中的刷單炒信、制假售假等失信信息由電子商務平臺提供的，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務平臺對其采取懲戒措施。考慮到電子商務領域“黑名單”和重點關注名單的特殊性，鼓勵省級工作組動員電商平臺等企業(yè)力量，協(xié)同開展專項治理工作。

  五、對逾期未整改的加大懲戒力度

  對“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請省級工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負責人。（二）通報行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會商會，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法依規(guī)限制經(jīng)營或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級“反炒信”聯(lián)盟或有關電子商務類企業(yè)，按照《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》（發(fā)改財金〔2016〕2370號）要求，實施限制入住會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、“封號封賬”、公開曝光等懲戒措施。（四）將電子商務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布。（五）將各城市政府實施電子商務失信問題專項治理工作納入城市信用監(jiān)測評估指標，根據(jù)專項治理工作的成效，酌情加減分。

  六、加強對治理整頓過程的指導和監(jiān)測

  為加強對治理整頓過程的指導和監(jiān)測，實時掌握專項治理工作的動態(tài)更新情況，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務機構和大數(shù)據(jù)監(jiān)測公司對電子商務領域“黑名單”和重點關注名單失信主體進行全過程跟蹤監(jiān)測，并建立“電子商務領域‘黑名單’及重點關注名單專項治理工作臺賬”。

  國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報工作通報機制，請各省級人民政府責成省級工作組于每月15日的前一個工作日，將上階段工作整體情況、取得的實效、經(jīng)驗做法以及存在的問題形成書面材料反饋國家發(fā)展改革委財金司，電子版一并反饋至指定郵箱。

  七、加強電子商務領域誠信文化建設

  請各地區(qū)積極做好誠信文化建設工作。（一）積極報道各級政府有關部門貫徹落實《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件精神的好經(jīng)驗、好做法。（二）利用微博、微信、電視、報紙和各類媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹立電子商務領域誠信典型，曝光嚴重失信典型。

  八、持續(xù)扎實做好專項治理工作

  省級工作組要積極貫徹落實國家發(fā)展改革委及有關部門對專項治理工作的整體部署，配合做好轄區(qū)內專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，并督促轄區(qū)內電子商務企業(yè)，尤其是電子商務平臺，深入開展企業(yè)內部信用體系建設。國家發(fā)展改革委財金司負責對專項治理工作跟蹤了解、督促檢查，確保該項工作平穩(wěn)有序推進。

  請各省級人民政府督促本省社會信用體系建設牽頭部門于5月28日前，將本省電子商務領域失信問題專項治理工作組名單統(tǒng)一報送至國家發(fā)展改革委財金司。

  聯(lián)系人：劉禮，010-68502319

  電子郵箱：xyc@creditchina.gov.cn

  傳真：010-68502318

國家發(fā)展改革委

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2018年5月14日