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前 言

電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢(shì)的有效手段?！笆晃濉笔俏覈?guó)發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。

本規(guī)劃是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的組成部分，旨在貫徹落實(shí)《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）“十五”電子商務(wù)發(fā)展基本情況

“十五”期間我國(guó)電子商務(wù)在經(jīng)歷了探索和理性調(diào)整后，步入務(wù)實(shí)發(fā)展的軌道，為“十一五”快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

電子商務(wù)應(yīng)用初見(jiàn)成效。電子商務(wù)逐步滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用不斷深化，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)方式逐漸形成。2005年，全國(guó)企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)總額達(dá)16889億元，占采購(gòu)總額的比重約8.5%，企業(yè)網(wǎng)上銷售商品和服務(wù)總額為9095億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重近2%。中小企業(yè)成為電子商務(wù)的積極實(shí)踐者，經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)約占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的2%。面向消費(fèi)者的電子商務(wù)模式日益創(chuàng)新，基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)不斷涌現(xiàn)，豐富了人民群眾的物質(zhì)和文化生活。

電子商務(wù)支撐體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。電子認(rèn)證、電子支付、現(xiàn)代物流、信用、標(biāo)準(zhǔn)等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)逐步展開(kāi)。19家電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得電子認(rèn)證服務(wù)許可，近20家商業(yè)銀行開(kāi)辦電子銀行服務(wù)，第三方電子支付業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。物流專業(yè)化、社會(huì)化和信息化程度逐步提高。信用信息服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。40余項(xiàng)電子商務(wù)和物流標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用工作進(jìn)一步深化。

電子商務(wù)創(chuàng)新能力不斷提高?；诰W(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，自主發(fā)展態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。在線交易、電子支付、電子認(rèn)證、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研究開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件供應(yīng)商等涉足電子商務(wù)服務(wù)，新型業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。300多所院校開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)，繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)陸續(xù)展開(kāi)，培養(yǎng)了一批電子商務(wù)專業(yè)人才。

電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略確立了電子商務(wù)的戰(zhàn)略地位，電子商務(wù)發(fā)展若干意見(jiàn)明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)，電子簽名法為電子商務(wù)發(fā)展提供了法律保障。各地區(qū)各部門(mén)相繼制定配套措施，加大對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度。全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了良好的社會(huì)氛圍。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題。電子認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用、安全防護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)尚不能適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的需要，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善；電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完整性、配套性和協(xié)調(diào)性不足，市場(chǎng)適用性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)信息化發(fā)展不平衡，電子商務(wù)公共服務(wù)滯后，普及應(yīng)用水平亟待提高。電子商務(wù)在加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率等方面的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期。

電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。電子商務(wù)廣泛深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國(guó)家和地區(qū)局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家把電子商務(wù)作為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，制定電子商務(wù)發(fā)展政策和行動(dòng)計(jì)劃，力求把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提高和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，大力發(fā)展電子商務(wù)已成為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇。

電子商務(wù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新加速社會(huì)專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化逐步形成，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。

我國(guó)電子商務(wù)基礎(chǔ)條件日趨成熟，步入快速發(fā)展新階段。“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。全球范圍內(nèi)資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性和積極性，電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期。

二、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

（一）發(fā)展原則

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合的發(fā)展思路，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的中心任務(wù)，完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高應(yīng)用水平，培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，走出一條有中國(guó)特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。

——完善發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)建電子商務(wù)支撐體系為核心，統(tǒng)籌發(fā)展全局，突破瓶頸制約，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突出建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，更好地發(fā)揮政府在電子商務(wù)發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。以促進(jìn)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合為著力點(diǎn)，面向發(fā)展前沿，立足自主創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)用高效，探索多層次、多類型的電子商務(wù)模式。

——提高應(yīng)用水平。以培育電子商務(wù)應(yīng)用主體為基礎(chǔ)，提高全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)，深化骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，普及面向中小企業(yè)和社會(huì)公眾的電子商務(wù)服務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

——培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以大力發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

（二）主要目標(biāo)

 圍繞信息化“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，到2010年，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平大幅提高并取得明顯成效。

——網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本形成，企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯加強(qiáng)，網(wǎng)上采購(gòu)與銷售額占采購(gòu)和銷售總額的比重分別超過(guò)25%和10%。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及水平大幅提高，經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)達(dá)到中小企業(yè)總數(shù)的30%。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成為重要的消費(fèi)形態(tài)。

——基本形成以第三方電子商務(wù)服務(wù)為主流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。

——模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，自有品牌的電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)裝備與軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)40%。

——電子商務(wù)支撐體系基本滿足應(yīng)用需求，法律法規(guī)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等基本適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。企業(yè)管理人員五年內(nèi)普遍接受信息化培訓(xùn)，掌握信息化基本技能。

三、主要任務(wù)

（一）普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量

 大力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。充分發(fā)揮信息資源的倍增作用，深化企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。提高中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展在線銷售、采購(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低中小企業(yè)在投資、技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通效率。

積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用。完善政府采購(gòu)法規(guī)，公開(kāi)政府采購(gòu)信息，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化。各級(jí)政府要積極運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，切實(shí)發(fā)揮政府在電子商務(wù)應(yīng)用中的示范和帶動(dòng)作用。

（二）大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

積極推進(jìn)交易服務(wù)。緊密結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新交易模式，深度開(kāi)發(fā)和充分利用信息資源，發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)及消費(fèi)者的第三方交易及相關(guān)信息增值服務(wù)。探索移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展新型服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用的滲透性。推廣電子商務(wù)在國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作中的應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展業(yè)務(wù)外包服務(wù)。扶持基于網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)外包服務(wù)，培育在線人力資源、管理咨詢、技能培訓(xùn)等輔助性業(yè)務(wù)外包服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)第三方電子商務(wù)平臺(tái)整合旅游、教育、文化、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)資源，提高服務(wù)水平，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

穩(wěn)步推動(dòng)信息技術(shù)外包服務(wù)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展面向政府和企事業(yè)單位的信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)等信息技術(shù)外包服務(wù)，降低信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用成本，促進(jìn)專業(yè)化信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）著力完善支撐環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

健全電子認(rèn)證體系。進(jìn)一步規(guī)范密鑰、證書(shū)、電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)展和采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的加密和認(rèn)證技術(shù)。整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，建   立布局合理的電子認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證，為社會(huì)提供可靠的電子認(rèn)證服務(wù)。

加快在線支付體系建設(shè)。加緊制定在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。研究制定第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理措施，實(shí)現(xiàn)銀行與第三方支付服務(wù)的銜接協(xié)同。引導(dǎo)商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)建設(shè)安全快捷、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的在線支付平臺(tái)。大力推廣銀行卡等電子支付工具，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付等新興支付工具的發(fā)展。進(jìn)一步完善在線資金清算體系，推動(dòng)在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國(guó)際接軌。

發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、公路、水路、民航、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有物流資源，完善信息平臺(tái)等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流信息資源共享，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。

推進(jìn)信用服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門(mén)間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全相關(guān)部門(mén)間信用信息資源的共享機(jī)制，推進(jìn)在線信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理、交換。嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，基本形成既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的信用服務(wù)體系。

完善電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制定物品編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主發(fā)展能力

積極推進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。緊密結(jié)合應(yīng)用需求，著力解決制約電子商務(wù)應(yīng)用的重大科技問(wèn)題，重點(diǎn)突破電子商務(wù)交易技術(shù)、加密與電子認(rèn)證、在線支付、信用管理、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)。加大無(wú)線射頻識(shí)別、智能終端等技術(shù)與裝備的研發(fā)力度，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備與軟件，推進(jìn)綜合集成應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。高等院校、科研院所要積極開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力。集成現(xiàn)有資源與技術(shù)力量，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程化研究開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)驗(yàn)證與系統(tǒng)集成，加快技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。企業(yè)要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，加強(qiáng)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的融合。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)秩序

依據(jù)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)的相互協(xié)作和發(fā)展。明確政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及公眾的職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，逐步建立虛擬貨幣、電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度，防范電子商務(wù)各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。打擊電子商務(wù)領(lǐng)域中虛假交易、網(wǎng)上詐騙等非法經(jīng)營(yíng)以及危害國(guó)家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)。

（六）加大宣傳教育力度，促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用

充分利用各種媒體，采用多種形式，加強(qiáng)電子商務(wù)的宣傳、知識(shí)普及和安全教育工作，強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公民對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信息安全意識(shí)。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。各類教育機(jī)構(gòu)要積極與企業(yè)合作建立教學(xué)實(shí)踐基地，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。

四、重點(diǎn)引導(dǎo)工程

（一）政府采購(gòu)電子商務(wù)試點(diǎn)工程

適時(shí)建設(shè)政府網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制訂政府采購(gòu)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全政府采購(gòu)信用評(píng)估制度，逐步形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門(mén)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門(mén)提供采購(gòu)信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。

（二）公共電子商務(wù)服務(wù)工程

支持面向行業(yè)并具有一定規(guī)模的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展行業(yè)公共信息服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用。支持條件較好的電信運(yùn)營(yíng)商和軟件企業(yè)，建設(shè)面向中小企業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、采購(gòu)銷售和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)信息化成本，提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。

(三）國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)工程

支持國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為從事貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)提供單證處理、貿(mào)易申報(bào)、物流信息處理、貿(mào)易結(jié)算、跨境電子單證交換等電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易管理、口岸物流、交通、海關(guān)等國(guó)際貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

（四）移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)工程

鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。廣泛應(yīng)用手機(jī)、個(gè)人數(shù)字助理和掌上電腦等智能移動(dòng)終端，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂(lè)、市場(chǎng)商情等領(lǐng)域，發(fā)展小額支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)，探索面向不同層次消費(fèi)者的新型服務(wù)模式。

（五）物流公共信息服務(wù)工程

鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的物流信息服務(wù)企業(yè)，廣泛采用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、無(wú)線射頻識(shí)別等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供物流供需信息發(fā)布、服務(wù)交易、過(guò)程優(yōu)化與跟蹤等服務(wù)，降低物流成本，提高物流效率。

（六）電子商務(wù)支撐體系建設(shè)工程

適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家電子認(rèn)證根服務(wù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，支持第三方電子認(rèn)證業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步規(guī)范在線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支持在線信用信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范建設(shè)，探索與政府相關(guān)部門(mén)、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)間信用數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)形式。支持第三方在線支付平臺(tái)和電子銀行建設(shè)，發(fā)展在線支付業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）完善政府部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

建立相關(guān)部門(mén)在政策規(guī)劃制定和重大項(xiàng)目審理等方面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力，強(qiáng)化政府對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加快稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報(bào)和電子通關(guān)等政府公共服務(wù)。依法公開(kāi)政府信息資源，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。

（二）制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)

研究制定信用管理、在線支付、網(wǎng)上交易稅收征管、隱私權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，加快制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息管理辦法。根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的需要，適時(shí)修訂現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)。貫徹落實(shí)電子簽名法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）完善財(cái)稅支持政策

加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和重大政策研究的財(cái)政支持，形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。加強(qiáng)政府對(duì)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大裝備研制、重點(diǎn)應(yīng)用示范的引導(dǎo)性投入，支持電子商務(wù)領(lǐng)域信息資源的公益性開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)開(kāi)展信用信息、電子認(rèn)證等公共服務(wù)的企業(yè)和從事電子商務(wù)交易服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，允許享受與現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)同等優(yōu)惠的財(cái)稅政策。   

（四）建立多元投資機(jī)制

建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，研究制定促進(jìn)金融業(yè)與電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在電子商務(wù)投資中的主體地位，積極培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與電子商務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在市場(chǎng)不能有效配置資源的電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，政府運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段，分步驟、有重點(diǎn)地予以支持。

（五）建立電子商務(wù)評(píng)價(jià)體系

研究制定電子商務(wù)能力認(rèn)證制度，引導(dǎo)形成電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，研究電子商務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成企業(yè)自我評(píng)價(jià)和社會(huì)中介評(píng)價(jià)相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，將電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。

（六）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

積極參與多、雙邊國(guó)際電子商務(wù)談判和有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與電子商務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂。加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易的公共信息服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。研究國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)整體水平的提高。

（以上《規(guī)劃》系國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)出的發(fā)改高技【2007】1194號(hào)文件的附件）