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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展 

國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點專項的通知

發(fā)改辦高技[2012]1137號

財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，北京市、天津市、上海市、重慶市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、哈爾濱市、武漢市、廣州市、成都市、南京市、長春市、杭州市、福州市、鄭州市、昆明市、銀川市、南寧市、吉林市、蘇州市發(fā)展改革委，汕頭市發(fā)展改革委局：

為進一步推動落實國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2011〕463號，以下簡稱《意見》）和《關(guān)于促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕226號，以下簡稱《通知》）的各項工作安排，我委商有關(guān)部門決定組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點工作的主要目標

圍繞促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展這一核心目標，依托國家電子商務(wù)示范城市（以下簡稱“示范城市”），組織開展電子商務(wù)試點工作。推動電子商務(wù)的有關(guān)政策在局部地區(qū)取得突破性進展，網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足電子商務(wù)的發(fā)展需求，電子商務(wù)在拓展國際國內(nèi)兩個市場、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務(wù)能力等方面取得明顯成效。

二、試點重點領(lǐng)域

針對中央部門、地方政府推動電子商務(wù)發(fā)展的不同工作需求，重點推進兩類試點工作。

（一）中央部門政策性試點。按照《意見》關(guān)于完善電子商務(wù)政策環(huán)境的要求，以及《通知》部署的電子商務(wù)政策研究工作，重點支持中央有關(guān)部門依托國家電子商務(wù)示范城市，開展研究驗證有關(guān)電子商務(wù)新政策的試點工作。具體包括：

1、網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點

針對紙質(zhì)發(fā)票難以適應(yīng)電子商務(wù)用戶維權(quán)、稅收征管等方面實際需要的問題，由稅務(wù)總局牽頭，會同財政部組織有關(guān)示范城市組織開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票試點工作。重點支持稅務(wù)部門確定的服務(wù)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票系統(tǒng)，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理與服務(wù)平臺。研究完善電子商務(wù)稅收征管制度，制定網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標準規(guī)范，推動基于電子商務(wù)交易、在線支付、物流信息的網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用。規(guī)范電子商務(wù)納稅管理，促進網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票與電子商務(wù)稅收管理的銜接。

2、電子商務(wù)企業(yè)公共信息服務(wù)試點

為鼓勵電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，依托國家電子商務(wù)示范基地，由商務(wù)部組織有關(guān)示范城市開展電子商務(wù)企業(yè)公共信息服務(wù)試點工作。重點支持部分基礎(chǔ)條件好的國家電子商務(wù)示范基地建立公共信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、交易爭議解決、電子商務(wù)誠信監(jiān)督和電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測等服務(wù)，研究驗證網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)制和電子商務(wù)統(tǒng)計制度，探索政府公共服務(wù)與監(jiān)管的新機制。

3、電子商務(wù)支付基礎(chǔ)平臺試點

針對當前各種支付方式標準不一、不能聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一清算、賬戶資金管理不規(guī)范等問題，由人民銀行組織有關(guān)示范城市開展電子商務(wù)支付基礎(chǔ)平臺試點工作。重點支持地方人民銀行分支機構(gòu)確定的企事業(yè)單位，建設(shè)在線支付、移動支付等服務(wù)平臺，完善電子支付互聯(lián)互通與安全保障體系；支持建設(shè)地方金融IC卡多應(yīng)用平臺，拓展金融IC卡在電子商務(wù)、社保、健康、公交、地鐵等領(lǐng)域的支付應(yīng)用；研究制定相關(guān)標準規(guī)范，完善電子支付服務(wù)市場的制度體系。

4、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點

針對以快件或郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)存在難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯及退稅等問題，由海關(guān)總署組織有關(guān)示范城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。重點支持電子口岸建設(shè)機構(gòu)完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)建立在線通關(guān)、結(jié)匯、退稅申報等應(yīng)用系統(tǒng)。研究跨境電子商務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)信息標準規(guī)范、管理制度，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。

5、電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點

針對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者）真實身份難以識別，電子商務(wù)交易誠信難以保障等問題，由工商總局組織有關(guān)示范城市開展電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點工作。重點支持地方工商部門確定的機構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標識業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)相關(guān)電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)交易行為誠信監(jiān)督系統(tǒng)。研究網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管制度，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者統(tǒng)計制度，以加強網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，構(gòu)建誠信交易環(huán)境。

6、電子商務(wù)標準和交易產(chǎn)品追溯服務(wù)試點

針對當前電子商務(wù)標準體系不健全，交易市場假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障等問題，由質(zhì)檢總局組織有關(guān)示范城市開展電子商務(wù)標準和交易產(chǎn)品追溯服務(wù)試點工作。重點支持質(zhì)檢部門確定的第三方機構(gòu)和相關(guān)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，整合各級質(zhì)量監(jiān)管部門的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量信息，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺，為公眾提供使用手機、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式查詢產(chǎn)品溯源信息、質(zhì)量信息和真?zhèn)涡畔⒌姆?wù)。會同有關(guān)部門研究建立涵蓋電子商務(wù)全過程的標準體系，依托示范城市開展相關(guān)驗證工作。

（二）示范城市應(yīng)用性試點。按照《意見》明確的健全電子商務(wù)支撐體系、加強電子商務(wù)交易保障設(shè)施建設(shè)、積極培育電子商務(wù)服務(wù)、深化電子商務(wù)應(yīng)用等示范城市創(chuàng)建工作要求，鼓勵示范城市組織開展電子商務(wù)應(yīng)用性試點工作。主要包括：

1、健全電子商務(wù)支撐體系

（1）電子商務(wù)物流配送信息服務(wù)試點。支持物流服務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，共同建設(shè)電子商務(wù)物流配送信息服務(wù)平臺，促進物流信息交換共享，實現(xiàn)物流配送全過程的實時信息服務(wù)。

（2）電子商務(wù)安全在線支付服務(wù)試點。支持支付服務(wù)機構(gòu)進一步完善在線安全支付服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上支付、移動支付等多種形式的安全便捷支付服務(wù)。

2、加強電子商務(wù)交易保障設(shè)施建設(shè)

（1）電子商務(wù)可信交易保障服務(wù)試點。支持具有一定公信力的企事業(yè)單位，在相關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建設(shè)電子商務(wù)可信交易公共服務(wù)平臺，整合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門擁有的企事業(yè)單位基礎(chǔ)信息及經(jīng)營許可信息，規(guī)范產(chǎn)品與服務(wù)基礎(chǔ)信息，為各類網(wǎng)站提供電子商務(wù)市場基礎(chǔ)信息共享與交換服務(wù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)試點。支持具有一定基礎(chǔ)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，依托已經(jīng)形成的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，搭建在線服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等在線服務(wù)。

3、積極培育電子商務(wù)服務(wù)

（1）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)試點。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，面向示范城市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，完善電子商務(wù)交易服務(wù)平臺，集成電子認證、在線支付、物流等服務(wù)資源，為中小企業(yè)及消費者提供網(wǎng)絡(luò)營銷、在線支付、物流等服務(wù)。

（2）移動電子商務(wù)服務(wù)試點。支持移動電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，集成金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等資源，完善移動電子商務(wù)服務(wù)平臺，通過手機等移動終端，為公眾提供各類支付、消費等服務(wù)。

（3）國際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，建立面向國際市場的第三方專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)拓展國際市場提供海外推廣、通關(guān)、支付、物流配送、融資等服務(wù)，提升國際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)能力。

4、深化電子商務(wù)應(yīng)用

（1）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用試點。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)建立第三方電子商務(wù)平臺，推進實體市場和網(wǎng)上市場結(jié)合；支持傳統(tǒng)制造企業(yè)，完善供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同過程，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

（2）涉農(nóng)電子商務(wù)應(yīng)用試點。支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，建立集交易、在線支付、物流配送、過程追溯于一體的電子商務(wù)服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農(nóng)戶、消費者的有效對接，提升農(nóng)業(yè)電子商務(wù)水平。

（3）惠民電子商務(wù)應(yīng)用試點。支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)，通過整合各類公共服務(wù)資源，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，面向教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、旅游、家政等民生服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供各類便民電子商務(wù)服務(wù)。

三、具體工作要求

（一）對于中央部門政策性試點：為使相關(guān)政策研究更具有普適性，請商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，結(jié)合我國各地文化差異、信息化水平和電子商務(wù)發(fā)展程度不同的現(xiàn)實情況，以及東、南、西、北、中的布局考慮，分別組織有關(guān)示范城市開展試點工作。每個部門選擇不超過5個城市組織相關(guān)工作。試點工作方案（代資金申請報告）由有關(guān)部門辦公廳和示范城市發(fā)展改革委共同報送國家發(fā)展改革委（非直轄市和計劃單列市需由省級發(fā)展改革委申報）。

（二）對于示范城市應(yīng)用性試點：請各示范城市根據(jù)公告通知要求，結(jié)合示范城市創(chuàng)建工作的實際需求，組織相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)開展試點工作。每個示范城市擇優(yōu)申報不超過4項試點工作。試點工作方案（代資金申請報告）由示范城市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委（非直轄市和計劃單列市需由省級發(fā)展改革委申報）。

（三）請各示范城市按照本通知的要求，認真做好試點組織工作，及時征求相關(guān)主管部門意見，研究提出對試點工作的鼓勵政策，協(xié)調(diào)落實試點工作所需資金、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等相關(guān)建設(shè)條件，同時匯總相關(guān)申請材料。各示范城市應(yīng)對報送的材料（如試點工作方案、銀行貸款承諾、自有資金證明、各類許可資質(zhì)等）進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

（四）申報截止日期為2012年5月31日。請示范城市發(fā)展改革部門在報送項目紙質(zhì)申報材料前，先登錄國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://ndrc.jhgl.org/xxhc），履行相關(guān)網(wǎng)上申報手續(xù)，紙質(zhì)申報材料的具體報送地點將在網(wǎng)上申報系統(tǒng)首頁另行通知。

紙質(zhì)申報材料包括：試點工作方案（代資金申請報告）、簡表和匯總表，上述材料一式兩份。試點工作方案所需備案文件和自有資金情況、投資及信貸承諾等證明資料，要與試點工作方案一并裝訂。紙質(zhì)材料和網(wǎng)上申報的信息內(nèi)容原則上應(yīng)保持一致（涉密及不宜通過網(wǎng)上申報的項目材料，可在紙質(zhì)材料中予以補充），未履行網(wǎng)上申報手續(xù)的項目將不予受理。

（五）試點工作承擔單位原則上應(yīng)為企業(yè)法人或事業(yè)法人，并具備以下條件：1.試點項目按規(guī)定在當?shù)卣畟浒福?.已落實試點工作所需資金；3.承擔單位必須具有較強的試點工作實施能力，具備較好的資信等級，資產(chǎn)負債率在合理范圍內(nèi)。

（六）國家發(fā)展改革委將組織專家對申報項目進行答辯評審。具體答辯時間和地點，將另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年五月八日